Seguimos con nuestra serie «Repensar la ayuda» y en este caso también con el Tren de Libros de Evaluación — MOPAN Brief on Multilateral Effectiveness: Doing Better With Less

En nuestro Tren de Libros de Evaluación hacemos parada en un documento clave para el momento actual del multilateralismo: “Doing Better With Less: Unlocking Efficiency in the UN”, primer thematic brief de la serie Multilateral Effectiveness in a Shifting Landscape de MOPAN (2025). El informe nace en plena UN80 —la agenda de reformas del Secretario General para un sistema más ágil y efectivo— y propone algo tan simple como exigente: mejorar la eficiencia sin sacrificar la efectividad. (MOPAN)

1) Resumen general y objetivo principal

El brief sintetiza evidencias de 15 evaluaciones recientes de agencias de la ONU y multilaterales para responder a una pregunta práctica: ¿Cómo “hacer mejor con menos” sin vaciar las funciones esenciales de supervisión, aprendizaje y calidad? La respuesta de MOPAN es nítida: la eficiencia solo es valiosa si protege y potencia la efectividad. El contexto no es menor: presiones presupuestarias y propuestas de reducción del 15–20% en puestos de alto grado en la Secretaría y otras entidades, en línea con la agenda UN80. (MOPAN)

2) Análisis de capítulos/secciones principales (el “itinerario” del informe)

Estación A — Optimising back-office functions.

La mejora de reclutamiento, adquisiciones y desembolsos ha avanzado con ERP en la nube y shared services, pero los resultados son heterogéneos: centralizar ahorra, aunque puede ralentizar la respuesta y erosionar el conocimiento si no hay una gobernanza clara ni medición de calidad del servicio. (MOPAN)

Estación B — Optimising structures and workforce planning.

Se registran efectos positivos de descentralización y delegación (IFAD, UNFPA, WFP, UNHCR), pero las ganancias se ven limitadas por planificación laboral débil, alta rotación y uso extensivo de contratos de corta duración, con riesgo de perder memoria institucional. (MOPAN)

Estación C — Optimising operational management.

Pocas organizaciones cuentan con marcos conceptuales sólidos para eficiencia/VfM; WHO es una excepción con enfoque explícito de value for money (VfM). En general, hay seguimiento de tiempos, pero sin benchmarking consistente, y indicadores de eficiencia poco integrados a los marcos de desempeño. (MOPAN)

3) Temas y mensajes principales

• Eficiencia ≠ recorte: si mina el oversight, el aprendizaje o la garantía de calidad, compromete la efectividad.
• Gobernanza + medición + financiamiento flexible son los habilitadores que convierten la eficiencia en capacidad institucional sostenida.
• Conceptual clarity: urge definir y medir qué entendemos por efficiency, cost-efficiency, cost-effectiveness y VfM para evitar reformas “a ciegas”. (MOPAN)

4) Innovación y valor añadido

El brief innova en dos planos:

1. Conceptual: desplaza la eficiencia desde el ahorro contable a un enfoque sistémico que enlaza gobernanza, gestión del riesgo y aprendizaje. Esto lo alinea con marcos contemporáneos de VfM (Global Fund; dimensiones de effectiveness, efficiency, economy, equity, sustainability) y con guías de juicio evaluativo como OPM VfM approach. (theglobalfund.org)
2. Político-operativo: articula condiciones habilitadoras realistas (liderazgo, medición robusta, quality funding) en el contexto UN80, donde hay restricciones financieras y recortes de AOD proyectados para 2024–2025. (MOPAN)

Valor añadido para la comunidad de evaluación: un mapa de riesgos y trade-offs (por ejemplo, en shared services y relocalizaciones) y señales de diseño para que la eficiencia no descarrile la efectividad. (MOPAN)

5) Utilidad práctica y consejos aplicables

• Planificación del personal antes que el recorte: rightsizing basado en análisis funcional y cost–benefit de largo plazo, con mitigación de riesgos de conocimiento y continuidad. (MOPAN)
• Modelos de shared services con gobernanza fuerte: cost-recovery transparente, SLA/indicadores de calidad, y retroalimentación de usuarios para no perder responsiveness. (MOPAN)
• VfM medible y trazable: combinar economy–efficiency–effectiveness–equity–sustainability en marcos de desempeño, conectando inputs–outputs–outcomes (Global Fund; WHO). (theglobalfund.org)
• Quality, predictable & flexible funding: sin financiamiento estable, no hay eficiencia sostenible (Funding Compact; panorama de financiación del sistema ONU). (daghammarskjold.se)

6) Críticas y opiniones

• Evidencia agregada, ejemplos limitados: el brief sintetiza bien, pero ofrece pocos casos con métricas finas para guiar decisiones en terreno.
• Voz de usuarios y socios: se echa de menos una mirada desde las oficinas de país o contrapartes locales —donde la eficiencia se “padece” o se celebra— para enriquecer el análisis.
• Marco comparado: podría dialogar aún más con evaluaciones de desempeño (p. ej., IEG/WBG RAP 2023 sobre outcome orientation y VfM). (ieg.worldbankgroup.org)

7) Comparación con obras afines y del propio MOPAN

Frente a marcos OECD-DAC y debates sobre Funding Compact, MOPAN ofrece un enfoque coral que integra eficiencia, gobernanza y aprendizaje, orientado a decisiones en UN80. Además, el brief se inserta en una trilogía (eficiencia, resultados/mandatos, y comparative advantage & collaboration), lo que refuerza su coherencia estratégica. (MOPAN)

8) Lecturas complementarias recomendadas

• Rutas de financiamiento y AOD: recortes recientes y tendencias que condicionan la eficiencia. (OECD)
• VfM aplicado: marcos y guías para operacionalizar el concepto en programas complejos. (theglobalfund.org)
• Financiación del sistema ONU: análisis anual de fuentes y calidad del financiamiento. (daghammarskjold.se)

9) Impacto cultural y social

• Académico (2025): el brief está entrando en programas de posgrado y cursos de gestión del desarrollo/evaluación, donde se enseña VfM y reforma institucional; su difusión se apoya en la propia serie MOPAN y notas públicas asociadas. (MOPAN)
• Organismos internacionales: discusiones en Quinto Comité y en entidades del sistema sobre hubs administrativos, payroll consolidation y staff reductions (15–20%) —todo ello bajo escrutinio por su impacto en capacidades críticas. (Reuters)
• Políticas públicas y cooperación: los recortes de AOD y la volatilidad de la financiación empujan a priorizar calidad del gasto y flexibilidad; el brief ofrece lenguaje y criterios para ese debate. (OECD)

10) Fuentes e influencias

El informe dialoga con:

• Value for Money como marco conceptual integrador (WHO; Global Fund; IEG/WBG). (Apps WHO)
• Reforma y financiamiento del sistema ONU (DHF/UNDMS Report). (daghammarskjold.se)
• Narrativa MOPAN 2025 que conecta eficiencia, mandatos/resultados y colaboración/ventaja comparativa en clave UN80. (MOPAN)

11) Patrones de la serie Tren de Libros de Evaluación (y este título)

• Viaje compartido: cada obra es un tramo para repensar la ayuda con curiosidad y rigor.
• Técnica con propósito: la eficiencia es medio, no fin.
• Aprendizaje aplicado: del concepto a la práctica (de shared services y workforce planning a indicadores y quality funding).

12) Breve nota sobre el autor institucional (MOPAN)

MOPAN (Multilateral Organisation Performance Assessment Network) —creado en 2002 por varios donantes— ha evolucionado de un instrumento de rendición de cuentas a un espacio de aprendizaje y mejora institucional, ampliando su alcance con temas estratégicos como los de esta serie 2025. (MOPAN)

Cierre: la eficiencia como forma de viajar

Si algo deja claro este brief es que la eficiencia no es una estación terminal. Es la manera de conducir el tren sin perder de vista el destino: efectividad para bienes públicos globales. Con gobernanza, medición y financiamiento de calidad, doing better with less deja de ser consigna y se convierte en capacidad institucional.

Referencias

• AP News. (2025). UN seeks 20% cut in staff to help deal with a funding shortfall (UN80 context).
• Dag Hammarskjöld Foundation & UN MPTF Office. (2023). Financing the UN Development System: Choices in Uncertain Times.
• Global Fund. (2022). Value for Money – Technical Brief.
• MOPAN. (2025). Doing Better With Less: Unlocking Efficiency in the UN. Multilateral Effectiveness in a Shifting Landscape.
• MOPAN. (2025). Mandates & Results – Multilateral Effectiveness in a Shifting Landscape.
• MOPAN. (2025). Series note: Reference to the efficiency brief and forthcoming papers.
• Moore, M. (1995). Creating Public Value: Strategic Management in Government. Harvard University Press.
• OECD. (2020). Results-Based Management in Multilateral Settings. OECD Publishing.
• OECD. (2025). Cuts in Official Development Assistance: Full Report. OECD Publishing.
• OECD. (2025). Official Development Assistance 2024 figures (press release).
• Oxford Policy Management (King, J.). (2023). Assessing Value for Money: The OPM Approach (Guide).
• Reuters. (2025). As UN turns 80, it seeks to cut costs… (UN80, efficiency and cash crisis).
• WHO. (2018). Value for Money at WHO (EB142/7 Rev.1).
• World Bank Group – Independent Evaluation Group (IEG). (2023). Results and Performance of the World Bank Group (RAP 2023).

Nota: Este artículo fue redactado con apoyo de inteligencia artificial, que también sugirió algunas de las referencias bibliográficas incluidas. Sin embargo, las ideas centrales, el enfoque y la selección final del contenido son completamente mías